В самом начале XIX столетия Таганрог являлся городом, где впервые в стране была внедрена особая форма самоуправления – Таганрогское градоначальство (одновременно с Одессой и Феодосией). По замыслу Александра I это были особые административно-территориальные единицы, включавшие в себя город с прилегающими территориями и управлявшиеся градоначальниками на правах губернатора. Такая форма управления относилась только к тем городам, которые имели особое стратегическое значение для развития России. Таганрог как торговый порт, которому принадлежала огромная роль в установлении экономических связей России с зарубежными странами через южные моря, представлял в то время огромный интерес для государства. Помимо этого, Таганрог стал городом первого коммерческого суда в России (1808) и первого суда присяжных (1869).
